وهناك حاجة إلى مزيد من العمل لمساعدة البلدان على تنفيذ التوصيات التي قدمها مراقبو الانتخابات في الاتحاد الأوروبي، وفقا لتقرير جديد من المحكمة الأوروبية لمراجعي الحسابات. وقد تحسنت طريقة تقديم التوصيات في السنوات الأخيرة، على حد قول مراجعي الحسابات، ولكن هناك حاجة إلى مزيد من المشاورات مع أصحاب المصلحة المحليين على أرض الواقع أثناء إعدادهم.

وبدون التدخل في تنظيم الانتخابات نفسها، يقوم مراقبو الانتخابات في الاتحاد الأوروبي بجمع وتحليل الحقائق المتعلقة بالعملية الانتخابية وتقديم تقييم مستقل. وبعد شهرين من يوم الانتخابات، يصدرون تقريرا شاملا يتضمن توصيات بشأن كيفية تحسين إطار الانتخابات المقبلة. وتغطي التوصيات قضايا تتراوح بين تسجيل الناخبين والعنف الانتخابي. وتعرض على سلطات البلد المضيف، التي لا تلتزم رسميا بتنفيذها.

وقيم مراجعو الحسابات ما إذا كانت دائرة العمل الخارجي الأوروبي واللجنة الأوروبية قد وفرتا ما يكفي من الدعم للبلدان المضيفة لتنفيذ التوصيات التي قدمتها بعثات المراقبة في غانا والأردن ونيجيريا وسري لانكا. ركزوا على الانتخابات التي تمت ملاحظتها بعد عام 2010.

وقال فيل إيتالا، عضو المحكمة الأوروبية للمراجعين المسؤول عن التقرير: "من الضروري متابعة هذه التوصيات لتعظيم تأثير مراقبة الانتخابات". "إذا لم يعالج بلد مضيف أوجه القصور في الانتخابات، فهناك خطر بأن تظل نقاط الضعف بل وتزيد قبل الانتخابات المقبلة".

ووجد مراجعو الحسابات أن اللجنة الاقتصادية الأوروبية واللجنة قد بذلت جهودا معقولة لدعم تنفيذ التوصيات. وقد تحسن عرض التوصيات في السنوات الأخيرة، ولكن هناك حاجة إلى مزيد من المشاورات على أرض الواقع. وشاركت اللجنة الاقتصادية لأوروبا واللجنة في الحوار السياسي وقدمت المساعدة الانتخابية لدعم تنفيذ التوصيات، غير أن بعثات المتابعة لا تستخدم بقدر ما يمكن. وأخيرا، يقول مراجعو الحسابات، لا توجد نظرة عامة مركزية للتوصيات؛ كما أنه لا يوجد أي تقييم منهجي لتنفيذها.

وتختلف تكاليف بعثات المراقبة اختلافا كبيرا تبعا للظروف. غير أنه استنادا إلى آخر الأرقام المتاحة، يبلغ متوسط التكلفة 3،5 مليون يورو. وبلغت ميزانية مراقبة الانتخابات بين عامي 2015 و2017 ما متوسطة حوالي 44 مليون يورو في السنة.

اوصي مراجعو الحسابات ان تقوم دائرة العمل الخارجي الأوروبي

• التأكد من أن التوصيات تتبع المبادئ التوجیھیة والنماذج الخاصة بالصياغة؛
• ضمان قيام فريق البعثة بالتشاور مع أصحاب المصلحة في البلد المضيف بشأن التوصيات قبل وضع التقرير في صورته النهائية؛
• ضمان عدم جدولة اجتماع مائدة مستديرة لأصحاب المصلحة قبل أربعة أيام عمل من إصدار التقرير؛
• إرسال بعثات متابعة إلى البلدان التي استضافت بعثات مراقبة كلما أمكن؛
• إنشاء مستودع مركزي للتوصيات وتتبع التقدم المحرز في تنفيذها.

ملاحظات للمحررين

إن مراقبة الانتخابات أداة هامة لتعزيز الديمقراطية وحقوق الإنسان وسيادة القانون. ويمكن للانتخابات التي تدار جيدا أن تسهم في نقل السلطة السياسية سلميا. منذ تأسيس منهجية مراقبة الانتخابات في عام 2000، نشر الاتحاد الأوروبي 138 بعثة لمراقبة الانتخابات إلى 66 بلدا في أفريقيا والشرق الأوسط وآسيا وأمريكا اللاتينية. وتجري تقريبا نصف البعثات في أفريقيا

وعادة ما يقود بعثات المراقبة أحد أعضاء البرلمان الأوروبي، الذي يعينه الممثل السامي للشؤون الخارجية والسياسة الأمنية ويعمل بوصفه كبير المراقبين عن البعثة. ويتعين على المراقبين أن يكونوا محايدين تماما وأن لا يظهروا أي تحيز تجاه أي طرف في العملية الانتخابية.

تقرير خاص رقم 22/2017: "البعثات المراقبة الانتخابية - الجهود مبذولة لمتابعة التوصيات لكن رصد أفضل مطلوب" متاح على موقع اللجنة الاقتصادية لأفريقيا (www.ECA.Europa.eu) في 23 لغة الاتحاد الأوروبي.